2 月7 日，国家煤监局制定了《2013 年煤矿安全工作要点》，要求各有关部门2013 年继续推进煤矿整顿关闭工作，推进煤炭工业结构战略性调整，凡不符合产业政策，不具备安全生产条件的煤矿，一律停产整顿；到期仍达不到标准要求的煤矿，坚决依法关闭淘汰。2013 年，全国将整顿关闭金属非金属矿山5000 座以上，其中特别提出，要坚决落实小煤矿关闭退出任务，四川、重庆、贵州、云南、湖南、黑龙江、江西、湖北、辽宁等省份小煤矿数量多、灾害严重的地区，必须加大工作力度。同时，煤监局将严格项目审批，坚决停止审批新建30 万吨/年以下高瓦斯矿井和45 万吨/年以下煤与瓦斯突出矿井。此外，《工作要点》还要求，各有关部门通过严格执法，推进“打非治违”行动，对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；突出重点，督促企业扎实排查治理重大隐患，严格做好9 万吨/年及以下煤与瓦斯突出矿井停产整顿和评估工作，不具备瓦斯防治能力的坚决关闭退出。这将有利于改善煤炭产能过剩的局面，促进行业健康发展。

国家安全监管总局国家煤矿安监局关于加快推进煤矿井下紧急避险系统建设的通知

安监总煤装〔2013〕10 号

各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤矿安全监管部门、煤炭行业管理部门，各省级煤矿安全监察局，司法部直属煤矿管理局，有关中央企业：

       为进一步贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23 号）要求，确保按期完成煤矿井下紧急避险系统建设任务，现就加快推进紧急避险系统建设有关事项通知如下：

       一、所有煤矿必须按照国发〔2010〕23 号文件的规定，于2013 年6 月底前完成煤矿井下紧急避险系统建设。各地区、各有关部门和各煤矿企业要进一步加强组织领导，按照规定的时限倒排工期，把任务、措施和进度落实到位，确保按期完成紧急避险系统建设任务。

       二、各煤矿企业应当按照国家安全监管总局、国家煤矿安监局《关于印发煤矿井下紧急避险系统建设管理暂行规定的通知》（安监总煤装〔2011〕15 号）和《关于煤矿井下紧急避险系统建设管理有关事项的通知》（安监总煤装〔2012〕15 号）要求，按照科学合理、因地制宜、安全实用的原则建设井下紧急避险系统，优先建设避难硐室。避难硐室应当优先选择专用钻孔、专用管路供氧（风）等方式，为避险人员提供可靠的生存保障。

       三、采用井下压风管路作为避难硐室专用管路供风的，应当对压风系统采取必要的防护措施，以防止灾变时压风系统被破坏。

       四、采用专用钻孔或专用管路为避难硐室供氧（风）的，在满足人员避险需求的前提下，可以简化或不再配置避难硐室高压氧气瓶、有毒有害气体去除和温湿度调节装置。

       五、煤矿企业要加强紧急避险系统的日常维护管理，确保其始终处于正常待用状态。要建立应急演练制度，科学确定避灾路线，编制应急预案。要加强入井人员培训，使其熟悉各种灾害的避灾路线，能够正确使用安全避险设施，充分发挥安全避险设施的作用。请各省级煤矿安全监管部门及时将本通知要求传达到辖区内各煤矿企业。

国家安全监管总局

 国家煤矿安监局

 2013 年2 月1 日

2013 年1～2 月煤炭市场运行分析及后期走势预测

       2013 年1 月煤炭消费稳中趋降，生产、运输平稳增长，净进口高位略有回落，市场供求基本平衡，市场价格小幅调整。进入2 月，煤炭供求均有回落，市场价格波动调整。预计未来几个月煤炭供求关系总体基本平衡，向宽松方向发展的概率较高。

       一、2013 年1 月煤炭市场运行基本情况

      1 月煤炭市场运行特征为：

      1．煤炭需求回落。1 月全国普遍低温，季节性因素导致取暖用煤仍处于较高水平。加之适逢双节期间，很多企业提前放假，煤炭下游需求相对减少。因此，1 月煤炭需求偏异指数比上月回落0.6 个百分点到-1.1。生产方面，煤炭产销量同比平稳增长。据煤炭运销协会数据，1 月国有重点煤矿产量同比增长14.3%，总销量同比增长8.9%。受安全因素、小煤矿限产等影响，全国煤炭产量受到一定程度影响，但总体上处于正常水平。运输方面，1 月，全国铁路煤炭运量完成20198 万吨，同比下降2.5%，日均发运量比2012 年12 月增长2.9%。1 月全国主要煤炭中转港口发运煤炭5006 万吨，同比下降3.5%，日均发运量比2012 年12 月下降8%。

       2．煤炭进口、出口量环比下降。1 月，我国进口煤炭3055 万吨，当月同比增长56.3%，环比2012 年12 月下降12.99%。1 月，我国出口煤炭73 万吨，当月同比下降27.1%，环比2012 年12 月下降11%。

       3．全社会存煤略有回落，煤炭供求总体基本平衡。由于地方煤矿春节放假，2013 年1月国内煤炭产量环比略有下降，同时煤炭进口量环比明显下降，致使当月总供给仍小于消费量，全社会库存继续减少，据分析，截至1 月末全社会存煤可周转天数30 天，与2012 年12 月底相比，基本持平、略有下降；1 月末全社会存煤正常度为2.2%，比上月增加0.4 个百分点。1 月供求平衡指数环比回升6.2 个百分点，至-2，反映煤炭供求处于总体基本平衡状态。

       1 月末，全国重点煤矿库存同比增长41.7%；全国重点发电企业存煤8059 万吨，比2012年3年12 月末减少54 万吨，可耗用天数19 天；全国主要煤炭发运港口煤炭库存4119 万吨，比2012 年12 月末增加114 万吨，增长2.8%；重点钢厂煤炭库存451.3 万吨，比2012 年12月末减少18 万吨。

       4．市场价格小幅调整。截止1 月31 日，全国市场交易煤炭平均价格715.9 元/吨，月环比上涨0.1%；其中焦肥精煤平均报价为1332.4 元/吨，比12 月末上涨0.8%，中等动力煤平均报价579.9 元/吨，比12 月底下降0.2%。1 月30 日秦皇岛港5500 大卡/千克山西优混煤价格625～635 元/吨，比12 月底下跌5 元/吨。总体看，1 月份煤炭市场价格保持基本平稳、微幅上涨，涨势依然偏弱，煤炭价格偏异指数环比回落0.7 个百分点，至-8.2。至2013 年2 月22 日，全国市场交易煤炭平均报价716.7 元/吨，比1 月底上涨0.1%；其中焦肥精煤平均报价为1334.9 元/吨，比1 月末上涨0.2%，中等动力煤平均报价580.4元/吨，比1 月末上涨0.1%。2 月27 日秦皇岛港5500 大卡/千克山西优混煤价格620～630元/吨，比1 月末下降5 元/吨。综上，1 月煤炭供给低于煤炭消费，市场价格略有上涨，煤炭供求处于总体基本平衡状态，煤炭市场整体上处在正常区间，1 月全国煤炭市场景气指数为-6.2，比2012 年12 月回升2.1 个基点。

       二、未来几个月煤炭市场供需形势预测未来几个月，煤炭需求环比回落，与前几年比明显偏弱；煤炭供给基本充足；煤炭供求关系总体基本平衡，向宽松方向发展的概率较高。

      （一）煤炭需求环比回落，与前几年比总体偏弱从经济基本面看，拉动煤炭需求的基本动力逐步回升。一方面，投资将保持较快增长。2013 年国内“稳增长”政策继续发挥作用，投资仍然是拉动我国经济增长的重要动力。其一，房地产投资有望出现改善。在楼市出现反季节“量价齐升”之时，新的房地产调控新政出台。近期召开的国务院常务会议要求继续做好房地产市场调控工作，应增加普通商品住房及用地供应，2013 年住房用地供应总量原则上不低于过去五年平均实际供应量。在保障房建设方面，要求全面落实2013 年城镇保障性安居工程基本建成470 万套、新开工630 万套的任务。尤其是前期商品房开工一度回暖，将可在一定程度上为今后几个月的煤炭需求注入动力。其二，基础设施投资将保持较快增长。2012 年新开工项目计划总投资30.9 万亿元，同比增长28.6%。大部分的新开工项目是2012 年5 月份以来陆续批准的基础建设项目，随着节后复工，今后几个月将是前期开工项目陆续进入主体结构施工阶段，从而对煤炭需求形成较强拉动。此外，地方政府换届效应以及2013 年是“十二五”规划的中期评估年，部分重大规划项目将会加快规划和投资进度。近几个月主要为基建项目融资的信贷、委托贷款、信托贷款、企业债券等融资活动较为活跃，今年1 月社会融资规模更是高达2.54 万亿元，超过上年1、2 月总和，同比多增1.56 万亿元。融资环境宽松为基建投资提供了资金保障，预计今后几个月基础设施投资同比增幅升高势头仍将延续。另一方面，工业生产逐步回升。春节假期结束后，工业企业将陆续复工，工业用电负荷将有所提高。随着气温的回升，重大工程项目恢复开工，钢材和建材的需求也将有所增长。2 月汇丰中国制造业采购经理指数(PMI)初值为50.4，虽较之1 月份有所回落，但仍是连续4 个月保持在50 荣枯分水岭以上，考虑到春节假日因素，工业生产延续回暖趋势。但另一方面，也存在许多不利因素，一是外贸出口前景仍不乐观；二是多数产业过剩压力较大，制造业投资热情不高，尤其是重工业及能源产业链这一对煤炭需求拉动力度较大的建设集群将明显萎缩；三是目前经济界专业人士对通货膨胀的担忧正在加重，货币政策有可能向偏紧方向回转。总之，与前几年比，目前经5济基本面仍总体偏弱，其对煤炭需求的拉动力度在今后几个月虽会环比回升，但回升幅度不会太高。从气候因素看，目前气候乍暖还寒，取暖需求还保持一定水平。3 月以后，随着气温逐步回升，北方将陆续结束供暖，季节性因素主导的煤炭需求将出现回落。总体判断，由于前期气候因素所带动煤炭需求高于正常水平，判断未来几个月气候因素所致的煤炭需求将明显回落，回落幅度还将受到水电出力的较大影响。结合经济基本面和气候因素两个方面，综合起来看，由于经济基本面对煤炭需求的拉动强度回升力度总体偏弱，而气候因素所带动煤炭需求将明显回落，判断未来几个月煤炭需求环比将呈回落趋势，同比增势将强于2012 年中期的几个月，但与前几年同期比仍显偏弱。

      （二）国内煤炭供应保持增长，煤炭净进口高位趋稳从煤炭生产看，一方面，煤炭产业整合力度将进一步加强，近期，国家发改委、能源局发布共同编制的《煤炭产业政策》(修订稿)提到将逐步提高煤矿企业最低规模标准，鼓励通过兼并重组等方式，提高煤炭产业集中度。其中，山西、内蒙古、陕西北部等地区煤矿企业规模不低于300 万吨/年。与此同时，多个省份也已开始加大企业兼并重组力度。另一方面，近期煤矿事故时有发生，加之两会即将召开，煤矿安监力度还将继续收紧。不过随着春节假期结束，部分停产的地方煤矿将逐步恢复生产，这将小幅增加煤炭供给。总的来看，未来几个月煤炭供给将保持增长，增速趋缓。从煤炭运输看，铁路方面，铁道部制定“三线”货运增量运输方案，侯月线、石太线、丰沙大线2013 年分别安排运量19340 万吨、11880 万吨和8700 万吨，比2012 年分别增长9.6%、14.5%和20.8%，同时，大秦线运量安排4.5 亿吨，较2012 年实际完成增加2411 万吨；港口方面，徐州港顺堤河煤炭码头将于3 月试运营，提升徐州市煤炭运输能力。近期，大雾、风沙等恶劣天气对局部地区的煤炭运输产生不利影响，公路运输受阻，主要煤运港口多次封航。总的来说，未来几个月煤炭运输能力总体充足，但受气候、安全等因素影响，局部地区运输制约或将略有加剧。从进出口看，一方面，随着气温稳步回升，北半球取暖用煤需求将逐步减少，而受雨季以及罢工的影响，部分主要煤炭出口国的煤炭生产也受到一定程度的影响，国际煤价窄幅波动、整体趋稳。另一方面，由于2012 年出现亏损以及中国国内电煤长协合同价格尚存在分歧，煤炭进口贸易商采购时将更为谨慎。不过国内前期关停的小煤矿短期内复产的可能性较小，国内煤炭供应还将继续受限。总的来看，未来几个月国内煤炭净进口量将高位趋稳。

      （三）煤炭供求关系将呈总体宽松状态春节后，煤炭需求环比回落，3 月以后随着气温逐步回升，季节性需求下降，经济基本面拉动的煤炭需求将有一定程度回升；煤炭生产能力充足，增速放缓，与前几个月需求相对较高、全社会库存持续回落相比，未来几个月煤炭供给与需求的相对位势或将趋于均衡甚或逆转。综上，判断未来几个月煤炭供求关系将呈总体平衡状态，向宽松方向发展的概率较高。